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[作者简介]吴泰昌,1938年出生,安徽马鞍山市人,当代散文作家、文艺评论家。1964年北京大学中文系研究生毕业。现为中国作协全国委员会委员、文艺报社顾问、编审,享受国务院有突出贡献专家特殊津贴。著有散文、评论集《文学情思》、《梦里沧桑》、《我亲历的巴金往事》、《我认识的钱钟书》等20余部。《艺文轶话》曾获“新时期全国优秀散文”一等奖。

三、注重创新及实效,切实加强高校应急机制建设  针对上述问题及薄弱环节,当前我国高校应急管理工作的重点应当是加强机制创新,科学制定并扎实落实以下六个方面具体措施,力求取得实际效果。  1 创新高校舆情工作机制。  高校信息技术设施齐全,学生及教师的信息技术和技能较高,各学校应充分利用这一优势,建立网络舆情工作机制。例如,中国人民大学建立了一个舆情电话调查系统,一旦有国内国际重大事件发生,学校辅导员或者相关舆情收集人员会通过电话来调查学生的反应和下一步将要采取的行动。这种信息收集机制具有简单、方便、快捷、准确等特点。又如,通过设立向全校师生公开的校长信箱,增加信息节点,并建立起由学生个体、社团组织、教师等组成的信息分析、整理、辨别、反馈及传递机制,可以使学校各方面情况及信息比较完整及快速地传递到学校决策层。  2 建立扁平型的信息传递网络。压缩组织结构层级,缩减应急管理层次,由自上而下的垂直结构向扁平型的横向结构转化,并赋予基层单位危机处置的适当权力,对于高校应急管理来说是十分必要的。  重塑信息传递网络的目的是要实现应急管理信息的即时快速流动。为此,建立和完善高校新闻发言人制度很有必要,它有利于在应急管理的各个阶段及时发布权威和真实信息,实现与公众及媒体的良好沟通,引导公众舆论朝好的方向发展。为了保障在危机发生时相关信息能够以最快的速度传递到决策层,国外经常使用的“紧急联络树”是一种可供参考的方法。在这种方法下,当危机发生时,任何发现者都可以利用写有决策部门和相关负责部门联系电话的“紧急联络树”在最短时间内将应急信息传送出去。运用这种方法相当重要的一点是要搞好策划与设计,保证每位学校成员能够很容易和很清晰地了解和记住“紧急联络树”的相关内容。  为了提高扁平型信息传递网络的效能,建议各高校借鉴国外有关经验,在教育行政部门的指导下认真组织编写“高校大学生应急处理手册”,以便使处在危机中的任何高校人员都可以按图索骥,有步骤和有秩序地进行应对。应急手册的内容不能一成不变,而应根据情况及时进行补充和更新。  3 建立日常化的应急管理运作机制。  各学校应当在日常的应急教育、应急意识培育、应急预测、预防及演练等方面下功夫,做到寓应急管理于日常工作之中。各高校应加大工作力度,将校园应急处理的理念、案例及行动方案等融入学校教育内容之中。具体说来,应当包括对各种危机事件的了解(如刑事犯罪、自然灾害、意外事件等),安全防范知识的学习,安全防护技能的掌握,以及通过社会援助和社会支持系统来保护自己之知识的获得等方面。  针对我国高校学生危机知识缺乏和危机意识薄弱的问题,可以将应急管理相关内容纳入教学环节。北京市委教育工委、市教委提出大学生安全教育要“进课堂、进教材、落实学分”,有关学校已开始进行试验和实施,这一做法值得肯定。其中,开展应急演练的好处在于能够使学校师生更真切地了解危机发生时的具体情况,以便抑制恐慌;同时可以使各位应急管理成员更加清楚自己的分工及相互间的配合关系,并有助于发现应急管理计划及预案中存在的问题,以便及时完善和修正。  4 将高校应急管理有效纳入政府应急管理机制。  当前把高校应急管理有效纳入政府应急管理机制的主要途径就是强化属地管理,主要是加强省市政府对高校应急管理的责任,国家教育行政部门主要是进行业务指导及行业内协调。国家及省市政府在建立应灾专项基金过程中,应把高校危机应对资金作为一个重要的子项进行科学测算并纳入其中;各级政府在应急资源储备库建设的过程中,应充分考虑高校的应急需求,为其编制好相关的应急资源子目录;同时还应加强高校相关应急人员的培养和训练,为学校应急管理提供人力资源保障等。为了提高政府机制对高校应急管理的整合效力,建议建立由属地政府及高校为主导、各相关单位及有关方面参加的高校应急管理联席会议制度和信息沟通及联络制度,以有效形成高校“大社区”的应急管理格局及学校内外力量联动的综合防控机制。  5 建立健全组织体系,实现高校应急管理的公共治理。  一般来说,应急管理的组织体系由决策系统、实施系统、咨询参谋系统及其他辅助系统组成。高校应急管理的决策中枢系统应由学校的核心党政领导组成,一般以三到七人为宜,其职责主要是针对危机事态进行决策并统一指挥应对危机,制定应急预警方案、应急管理计划及应急处理程序,建立善后修复与转化机制,指定合适的对外发言人等。同时,学校还应合理组建法律、卫生、心理、信息与宣传等专门委员会作为应急决策的咨询参谋系统,使之为应急决策及其实施发挥专业技术支持和服务的作用。应急管理的实施系统应当包括学校各个院(系)、行政部门、党团系统、学生社团、学校社区内的各类服务单位及组织,必要时还应通过一定的机制纳入校外相关的单位、组织及力量,其主要职责是具体开展危机防范、危机检测、危机控制及善后处理等工作。辅助系统主要是指高校内部那些拥有特殊专业技能、业务范围、特定资源、设备及能力,在应急控制中担负着某些特殊任务的部门(如后勤集团、学校医院等),它们是应急管理中的后勤保障系统。  鉴于目前社会力量和市场机制介入高校应急管理不够,资源整合不充分,建议以现有的学校组织架构为依托,多方面动员社会和市场资源,建立以学校为核心的多中心治理体系。多中心的治理主体除了学校及教育行政部门外,还应包括政府部门、社区、社会专业团体、企事业单位、媒体、家长会等。通过利用自身的信息与技术优势,各类治理主体可以为高校应急管理做出贡献。  6 加强应急心理支持系统的建设。  一是政府应大力支持高校应急心理支持系统的建设。要加快制定相关法规政策,为心理危机干预提供制度保障。北京市近期出台了《北京高校学生心理素质教育疾病预防与危机干预大纲》,规定高校每年要对新生心理状况进行测查,建立相关档案;同时,要求密切关注测评中发现以及筛查出来的有心理障碍、心理疾病或自杀倾向的十二类学生。这一做法是十分可取的。二是各高校应切实建立心理危机的提前预防与教育机制。学校应通过课堂教育、专家讲座、团队辅导、社团活动、网络匿名咨询等各种途径和形式,在学生中倡导和树立“尊重生命、珍爱生命”的理念,加强心理健康宣传和教育工作。具备条件的学校,应开设一条24小时开通的大学生心理危机干预热线,在每栋学生宿舍楼的醒目位置张贴热线电话号码,确保需要帮助的学生能在第一时间内和相关的专业人士取得联系。三是建立心理危机干预的信息沟通及危机响应网络。各高校应尽快组建学校心理危机干预中心,以担负相关信息集散及相关资源调配的职责。在该工作网络中,各院(系)分管学生工作的党委(总支)副书记直接参与危机事件的处理,院(系)心理健康联络员以及由学生党员、干部等骨干、学生社团朋辈辅导员等组成的基层信息员则主要负责早期信息的收集和上报,确保心理危机信息快速及时地传递。四是科学制定并规范心理危机干预流程。有关心理危机的信息一旦传递到学校心理危机干预中心,中心即应委派心理咨询师全程参与危机事件的处理。五是建立多种多样的与社会专业机构的合作机制。  7 加强高校应急管理的法制建设。  目前,许多国家都有针对校园紧急事件的立法,使校园应急管理能够“有法可依”。如美国在20世纪60年代初各州就已通过立法设立了校园警察,后来联邦又制定了《校园安全法》。澳大利亚、瑞典等国家也都制定了适合本国国情的《校园安全法》。在此方面,我国应当加快校园安全立法步伐,对于地方上的相关立法行为应给予支持和鼓励。例如,北京市教委出台的《关于普通高等学校学生违纪处分程序若干规定》(试行)就明确规定,“学校拟对学生处以开除学籍处分时,应当书面告知拟被处分学生有要求听证的权利,拟被处分学生对处分有异议要求听证且在规定期限内提出书面申请的,学校应组织召开听证会。”此种做法在维护学生权利的同时,规范了学校和学生双方的行为,从而减少了双方发生激烈冲突、造成严重后果的几率,值得借鉴和推广。在“依法治校、依法治教”方面,有的学校成立“法制办公室”,聘请专业律师为学校文件以及校纪、校规等进行审查和把关,对学校出台的不合法文件实行一票否决,类似做法是很有新意和借鉴价值的。  组织的制度规则是组织应急管理运行的基础,应该非常重视制度建设。教育行政部门应切实担负起职责,加强对高校应急管理制度建设的帮助、支持和指导,使之尽快实现规范化和法定化。(中国行政管理学会课题组)  课题顾问:郭济  课题负责人:高小平 李程伟 沈荣华  课题组成员:高小平 李程伟 沈荣华 何劲松 夏文斌 靳江好 贾凌民 鲍静 唐钧 张小明 刘艳丹 赵鹏  报告执笔人:李程伟 刘艳丹

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据了解,“十五”期间,为了加快全省高中阶段教育普及步伐,省教育厅曾经批准部分苏南公办高中和部分城市公办高中试行向苏北地区招生。随着高中阶段教育在苏北地区的基本普及,省教育厅于2006年3月专门发出通知,决定从当年开始,取消公办普通高中面向全省招生的做法。但是,近两年来,仍有少数学校为了片面追求升学率,擅自以各种名义继续在全省提前招生,干扰了生源所在地的招生秩序,加剧了升学竞争,造成了不良社会影响。

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苏联教育家苏霍姆林斯基当年要招收一批6岁的孩子,对他们进行10年的教育。而一个孩子的母亲说:“小孩子还来得及去坐教室,先让孩子去过一过他的日子吧,不忙上学。”这朴素的话,却道出了深刻的思想,引起了苏霍姆林斯基的深思。还未完成内在成长的儿童有他们自己的世界,蓝天、草地、池塘皆是儿童的乐园。而严谨规范的学校生活对儿童来说,是一个异己的世界。儿童脱离了自己的生活,就像鱼离开了自然水域而进入了鱼缸,牛离开了草地而进入了牛棚。于是,苏霍姆林斯基尊重儿童天性,创办了一年的“蓝天下的学校”,看晚霞、摘葡萄等都是他的课堂内容。他那一年的学前教育,充分满足了那些6岁儿童的成长需求。


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